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不文明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-04-07 23:55:40 星(xing)期四(si)   本文來源︰ 新華網

 

制圖/李曉軍

  “你們(men)遛狗不拴繩(sheng),差點咬到孩子,是(shi)不是(shi)該(gai)道個歉?”

  “活該(gai),不看好孩子,被咬了就是(shi)活該(gai)。”

  9月15日,北京一小區內一huan)閱(yue)信(xin) 薰肥泵凰┤sheng),險(xian)些導致一名兒(er)童被小狗追到咬傷(shang),隨後(hou)遛狗fang) 穎 qi)狗就要(yao)走,孩子家長(chang)上前追問養犬者為何不道歉時,不僅(jin)遭到養犬男子豎起(qi)中指辱罵(ma),還(huai)被養犬女子諷刺“被咬了就是(shi)活該(gai)”。

  事件被微博(bo)曝光後(hou),網友在評論里(li)一邊倒地對遛狗男xin) 辛飼叢稹Syu)此同時,這件事情也再次(ci)引發輿論對于(yu)規範養犬行為的關注。

  在過去的半年(nian)時間里(li),幾乎(hu)每個月都會有(you)地方啟動養犬立法工作(zuo)。

  9月19日,山東省聊城市政府官網發布了《聊城市養犬管理條例(草案)》征求意(yi)見(jian);8月27日,浙江省溫州市十三屆人大常委會第二十二次(ci)會議(yi)審議(yi)了《溫州市養犬管理條例(草案)》;7月30日,浙江省寧波市人大常委會開展“走進人大——听取養犬管理立法意(yi)見(jian)模(mo)擬听證(zheng)會”活動……通過立法的方式規範養犬行為,已經成為多(duo)地共識。

  全國(guo)政協(xie)委員、安徽省律協(xie)副(fu)會長(chang)周世虹近日接受《法制日報》記(ji)者采訪(fang)時指出(chu),全國(guo)部分(fen)省、市都已經制定了養犬管理條例等地方性法規、規範性文件,對于(yu)規範養犬行為有(you)一huan)ㄐ?  捎yu)法律效力(li)層級(ji)低、處罰設置過輕、缺乏(fa)可操作(zuo)性等原因(yin),導致狗患無(wu)法根(gen)治。

  “建議(yi)盡(jin)快啟動立法程(cheng)序,制定國(guo)家層面的養犬管理法律法規,明確規定主管部門職責、養狗人的權利和義務(wu)以及法律責任、管理方式等內容,並加大處罰力(li)度,對違法養狗、造成嚴重(zhong)後(hou)果的mo) 憂榻jie)輕重(zhong)追究(jiu)狗fen)魅說男淌略鶉巍!敝蓯籃縊怠/p>

  遛狗不拴繩(sheng)行為很常見(jian)

  記(ji)者居住的小區位于(yu)北京市朝陽(yang)區,小區里(li)有(you)不少居民都養狗。

  在小區附近,有(you)個小花園,每天傍晚(wan)都會有(you)居民到小花園遛狗。而且,居民在小花園遛狗的時候,幾乎(hu)都會把束犬鏈(lian)解(jie)開,任由狗在草坪上撒歡(huan)打鬧。有(you)時候,這些狗還(huai)會跑到花園的小路上,這個時候,很多(duo)散步的居民只(zhi)能(neng)遠遠繞開。

  “沒事兒(er),我家狗膽子可小了,不咬人。”

  “反正草坪上也沒人,就放(fang)開狗繩(sheng)讓它們(men)玩了。”

  當(dang)記(ji)者詢(xun)問這些遛狗的居民為什麼不用束犬鏈(lian)時,得(de)到了這樣的答復。

  但對于(yu)這樣的說法,居住在該(gai)小區的李峰(feng)卻並不認可。

  “前段時間,我回(hui)家上xia)?氖焙潁 tu)然從樓梯上走下(xia)來了一只(zhi)大狗,好像是(shi)拉布拉多(duo)犬,反正個頭挺大,嚇我一跳。雖然huai)分(fen)魅飼W牛(niu)  下(xia)?氖焙蠐 孀呃湊庋恢zhi)大狗,心里(li)還(huai)gu)shi)害(hai)怕啊!”李峰(feng)說。

  李峰(feng)坦言,從那(na)次(ci)之後(hou),自己每次(ci)回(hui)家都得(de)一邊上xia)?槐咄峽矗 儆yu)那(na)只(zhi)狗“狹路相逢”時,都主動退回(hui)到樓下(xia),讓出(chu)樓梯。

  “雖然有(you)狗fen)魅飼W牛(niu)  na)麼chuang)蟺墓罰 zhen)要(yao)在擦(ca)身而過的時候突(tu)然咬我,狗fen)魅艘埠苣言詰諞皇奔淝W T偎擔 皇shi)市xing)蝗醚蠊仿ma)?”李峰(feng)無(wu)奈地說。

  李峰(feng)說的“市xing)蝗醚蠊貳保 shi)有(you)出(chu)處的。《北京市養犬管理規定》規定,東城區、西城區、朝陽(yang)區等市xing) zhong)點管理區。在重(zhong)點管理區內,每戶(hu)只(zhi)準養一只(zhi)犬,不得(de)養烈(lie)性犬、大型犬。

  養犬人不得(de)攜犬進入市場、商店(dian)、商業街區、飯店(dian)、公園、公共綠地、學(xue)校、醫院、展覽館(guan)、影劇(ju)院、體育場館(guan)、社區公共健身場所、游樂場、候車室(shi)等公共場所;攜犬出(chu)戶(hu)時,應當(dang)對犬束犬鏈(lian),由成年(nian)人牽領,攜犬人應當(dang)攜帶(dai)養犬登記(ji)證(zheng),並應當(dang)避讓老年(nian)人、殘疾人、孕婦和兒(er)童……對于(yu)養犬行為,《北京市養犬管理規定》fen)卸加you)著明確規定。

  事實上,多(duo)地都出(chu)台了養犬管理規定。例如,山東濟(ji)南創(chuang)造性地提出(chu)“養犬積分(fen)制”、陝西西安規定3次(ci)遛狗不拴繩(sheng)就tu)岊渙腥牒諉?H歡(huan) 廡└娑ㄈ〉de)的效果非常有(you)xing)蕖/p>

  規範養犬人行為是(shi)關鍵

  昆明理工大學(xue)公共政策研究(jiu)中心教授黎爾平認為,在分(fen)析不文明養犬行為屢禁不止的原因(yin)時,需要(yao)意(yi)識到這一現象發生的兩(liang)個背景——熟(shu)人社會的缺失和小區市場化管理。

  “在熟(shu)人社會或傳統的單位大院里(li),因(yin)為彼(bi)此si)淶南嗷?shu)悉,主人不敢隨意(yi)讓狗患發生,否則就tu) 艿降賴碌那(na)叢稹Jshu)人社會的缺失,意(yi)味著道德的約束力(li)會大大下(xia)降。小區市場化管理的思(si)路是(shi)罰款(kuan),人們(men)往往認為錢是(shi)解(jie)決問題的首選方案。”黎爾平說。

  當(dang)道德的約束變得(de)不再那(na)麼有(you)力(li),法律就應該(gai)挺身而出(chu)。

  周世虹指出(chu),部分(fen)養狗人缺乏(fa)公德意(yi)識和法律意(yi)識,是(shi)造成惡狗傷(shang)人、擾(rao)亂社會秩(zhi)序的重(zhong)要(yao)原因(yin)之一,但其根(gen)本原因(yin)則是(shi),我國(guo)有(you)關養犬管理的地方性法規、規範性文件法律效力(li)層級(ji)低、處罰設置過輕、違法成本低ting) 掖嬖謚捶 li)度不huai)弧?涮咨枋shi)不足等問題,對違法、不文明養狗行為沒有(you)震懾(she)力(li),不能(neng)起(qi)到引導、制約、規範文明合(he)法養犬的行為。

  “一些地方養犬規定難以落地,執法資源有(you)xing)蘚頭 嬡狽fa)可操作(zuo)性是(shi)主要(yao)原因(yin)。”中國(guo)人民大學(xue)法學(xue)院教授劉俊海說。

  華南理工大學(xue)法學(xue)院副(fu)教授董文蕙同樣認為,不文明養狗行為、其他群體與(yu)養狗者之間沖突(tu)等現象之所以屢禁不止,根(gen)本原因(yin)正是(shi)由于(yu)缺乏(fa)明確的法律規定,雖然不少地方出(chu)台了相關規定,但基本上都只(zhi)是(shi)設立義務(wu)卻不涉(she)及懲(cheng)罰或懲(cheng)罰力(li)度不足。

  值得(de)注意(yi)的是(shi),在近兩(liang)年(nian)關于(yu)規範養犬行為的地方立法中,“法律責任”成為重(zhong)點內容。

  《溫州市養犬管理條例(草案)》設置了“法律責任”專章,對違反養犬規定的行為作(zuo)出(chu)了具(ju)體的處罰規定。例如,該(gai)草案規定,限(xian)養區內個人shun) 曜佳 模(mo) 勺zong)合(he)行政執法部門責令限(xian)期改正,處每只(zhi)500元以上2000元以下(xia)罰款(kuan);逾(yu)期不改正的mo) 皇粘  zhi)。

  《武漢市養犬管理條例(修訂草案)》同樣設置了“法律責任”專章,其中規定,違反本條例第七條第一款(kuan)規定,在禁養區養犬的mo) 曬 不孛皇杖 zhi),並處2000元以上1萬元以下(xia)罰款(kuan)。

  董文蕙認為,狗的問題其實是(shi)人的問題,解(jie)決養狗問題的關鍵還(huai)在于(yu)規範養犬人的行為。因(yin)此,通過明確法律責任規範養犬人行為,非常有(you)必要(yao)。

  “目前,相關法律法規對養犬人的處罰力(li)度過輕,幾十元甚(shen)至上百元的罰款(kuan)顯然不會對養犬人造成實質性的打擊,因(yin)此必須(xu)加大對養犬人的處罰力(li)度,提高法律的威懾(she)力(li)。”董文蕙說。

  國(guo)家層面立法規範養犬行為

  在周世虹看來,對于(yu)規範養犬行為,地方立法可以起(qi)到一huan)ㄗzuo)用,但仍然有(you)局(ju)限(xian)性。

  “雖然全國(guo)部分(fen)省、市都已經制定了養犬管理條例等地方性法規、規範性文件,但因(yin)內容過于(yu)籠統、簡單,缺乏(fa)可操作(zuo)性,同時違反規定的責任較輕,一hua)闃zhi)有(you)民事賠償(chang)和行政責任wei) 揮you)也不可能(neng)設定刑事責任wei) 又 捶 謊希 喙夭棵胖澳neng)餃接不順(shun)、配套設施(shi)、措施(shi)缺乏(fa)等,導致狗患無(wu)法根(gen)治。”周世虹說。

  周世虹建議(yi),盡(jin)快啟動立法程(cheng)序,制定國(guo)家層面的養犬管理法律法規,明確規定主管部門的職責、相關社會管理、救助、防疫等部門職責以及違反職責的法律責任。

  專家認為,明確養狗人的權利和義務(wu)以及法律責任wei) Φdang)成為立法時的重(zhong)點內容。

  周世虹建議(yi),可以借鑒美國(guo)、英國(guo)、日本等國(guo)家的立法和執法經驗,對養犬行為進行嚴格(ge)管理,規定養狗必須(xu)登記(ji)發證(zheng)、強制佩戴約束性皮帶(dai)和口(kou)套、強制注射(she)疫苗、強制購(gou)買保險(xian)、繳納(na)“狗稅”、禁止進入幼兒(er)園、醫院等特殊場所以及在犬只(zhi)體內植入身份信(xin)息(xi)芯片進行跟蹤管理等。

  董文蕙同樣建議(yi),在國(guo)家層面進行立法,將束犬鏈(lian)、打疫苗、辦理養犬證(zheng)等作(zuo)為養犬人的基礎義務(wu),強制執行。

  與(yu)此同時,還(huai)要(yao)加大對于(yu)狗fen)魅宋(song)?ㄐ形 拇ΨAli)度。

  “對違法養狗、造成嚴重(zhong)後(hou)果的mo) 喚jin)要(yao)求承擔民事賠償(chang)責任、給予行政處罰,而且要(yao)視情節(jie)輕重(zhong)追究(jiu)狗fen)魅說男淌略鶉巍!敝蓯籃縊怠/p>

  董文蕙認為,對于(yu)不文明養犬造成的事故(gu),不僅(jin)要(yao)求養犬人shun)械C袷略鶉危(wei) 栽斐裳現zhong)後(hou)果者還(huai)要(yao)追究(jiu)其刑事責任wei) 員U廈裰詰納(na)ming)健康(kang)安全,震懾(she)漠視他人安全、不負責任的養犬人。

  “應當(dang)立法明確規定,家養寵物犬必須(xu)注冊登記(ji),並且每年(nian)要(yao)為狗注射(she)一次(ci)狂犬疫苗,否則要(yao)處以高額罰款(kuan)。同時,賦予政府相關部門處置違法養犬行為的權力(li)。例如,對于(yu)沒有(you)xin)宕韉羌ji)證(zheng)、對公眾造成傷(shang)害(hai)的犬只(zhi),相關部門可以進行撲(pu)殺。”劉俊海說。(應采訪(fang)對象要(yao)求,李峰(feng)為化名)

  □ 相關鏈(lian)接

  國(guo)外(wai)如何規範養犬行為

  就養犬管理問題,多(duo)個國(guo)家專門進行立法,制定了嚴格(ge)的法律條款(kuan)。

  英國(guo)在1991年(nian)頒(ban)布施(shi)行《危(wei)險(xian)犬類(lei)法案》,並于(yu)2014年(nian)重(zhong)新修訂。法案強kang)鞁分(fen)魅碩怨返目椿?鶉巍6袢 shang)人,狗fen)魅私 媼僮罡 譚年(nian)的有(you)期徒刑;huan)袢 shang)人致死(si),狗fen)魅絲贍neng)面臨最高14年(nian)的牢獄(yu)之災(zai)。

  在美國(guo),基本所有(you)的州都通過了各(ge)自的《惡犬法案》,明確提出(chu)對傷(shang)人的惡犬及其主人要(yao)嚴厲處罰,狗fen)魅瞬喚jin)要(yao)承擔罰金,甚(shen)至可入獄(yu)。

  法國(guo)政府在1999年(nian)頒(ban)布了關于(yu)規範家庭養犬行為的法律,隨後(hou)多(duo)次(ci)進行修訂。法國(guo)將芯片識別作(zuo)為一項強制措施(shi)。每只(zhi)犬都必須(xu)進行身份登記(ji)和建檔,到了6個月時就要(yao)強制植入芯片,以便寵物走失後(hou)可以追蹤位置。外(wai)出(chu)時,每只(zhi)犬都要(yao)掛上寫(xie)有(you)主人姓名、住址和犬名的na)矸菖疲 綣揮you)掛牌,將會被視作(zuo)無(wu)主的流浪(lang)犬。同時,犬只(zhi)自兩(liang)個月開始就必須(xu)免疫,如果不打疫苗,犬主將受到重(zhong)罰。對于(yu)未chuang)蛞咼縝頤揮you)xing)Isheng)的犬只(zhi),一經發現,都會對其進行安樂死(si)。

  德國(guo)是(shi)全歐(ou)洲養犬數(shu)量最多(duo)的國(guo)家之一,對養犬有(you)著完善甚(shen)至嚴苛的規定。德國(guo)不但有(you)《動物保護法》,還(huai)專門制定了《養犬法》。此外(wai),各(ge)個聯邦州還(huai)有(you)各(ge)自關于(yu)養犬的條款(kuan)。在德國(guo),申請收養者必須(xu)滿足一huan) 氖昭跫J杖菟?zuo)人員會上門了解(jie)收養者的na)榭觶 ㄊ昭 ?shi)否有(you)經驗、家居空間和經濟(ji)狀(zhuang)況等。申請者通過審核後(hou)還(huai)需要(yao)簽(qian)署(shu)合(he)約同意(yi)接受動物保護組織的追蹤回(hui)訪(fang)。在柏(bai)林、下(xia)薩克森州等地,犬只(zhi)被要(yao)求植入電子you)酒  ji)錄身份信(xin)息(xi),如出(chu)生日期、防疫情況、主人姓名和住址等,以便管理和追蹤。

  俄(e)羅(luo)斯出(chu)台規定,禁止犬類(lei)出(chu)入幼兒(er)園和醫院等特殊場所。此外(wai),將狗的危(wei)險(xian)程(cheng)度分(fen)為紅、黃、綠三個等級(ji),紅色表(biao)示具(ju)有(you)攻擊性,陌生人請勿接近;黃色表(biao)示較為溫和ting) 枰yao)保持(chi)距(ju)離(li);綠色表(biao)示危(wei)險(xian)性小,可以接近。為方便路人辨(bian)識,狗外(wai)出(chu)時必須(xu)佩戴相應顏色的掛牌。

  日本在1950年(nian)制定了《狂犬病預防法》後(hou),狂犬病病例急劇(ju)減少,1958年(nian)之後(hou)開始零發病。《狂犬病預防法》規定,家養寵物犬貓必須(xu)注冊登記(ji),並且每年(nian)都需要(yao)接種一次(ci)狂犬疫苗,否則將被處以20萬日元以下(xia)罰款(kuan)。任何人在大街上發現沒有(you)xing)蕩韉羌ji)證(zheng)和狂犬病疫苗注射(she)證(zheng)的野(ye)犬,都可以給當(dang)地政府衛生部門打電話(hua),當(dang)地政府會派專人對野(ye)犬進行撲(pu)殺。

 

 

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